打房只靠利率沒用!彭淮南揭房地合一稅過關內幕

發佈日期:2026/06/05  【 書房編輯】
對於穩定房價,彭淮南堅信須從需求面、供給面及制度面三管齊下來解決,以利率做為第一道防線是大而不當的工具;而針對性的總體審慎政策,最適合處理房價問題,其中又以不動產租稅措施(例如,加重不動產利得稅、交易稅及持有稅負等),對平抑房價的效果較佳。彭淮南在央行總裁任內,全力協助財政部推動房地合一課稅。

央行為何支持房地合一稅:不動產租稅措施對穩定房價最有效

誠如前述,彭淮南始終認為,處理房價問題須從需求面、供給面及制度面三管齊下,其中又以不動產租稅措施(例如,加重不動產利得稅、交易稅及持有稅負等),對平抑房價的效果較佳。

基於這樣的理念,央行除自2010年6月起即採調降房貸成數等針對性總體審慎政策外,更於2015年3月26日公開支持財政部的房地合一實價課稅與健全房市方案。央行在說帖中列出四點理由:

(一)不動產增值屬非勤勞所得,應透過租稅手段促使增值利益由全民共享,落實分配正義

不動產持有者對房價的貢獻其實很小,對持有者而言,不動產增值屬非勤勞所得;例如,19世紀中葉美國經濟學家亨利.喬治(Henry George)就主張,對於非勤勞利益,尤其是土地增值,其增值利益應平均歸於所有人民。

(二)推動房地合一實價課稅改革,有助房地產市場健全發展

1.台灣係全球少數不動產交易利得採房地分離課稅的國家,加以稅基(土地公告現值與房屋現值)低於市價,致交易稅負偏低,宜予適度改革。

2.各界大抵認為,稅制改革勢在必行,政府應落實房地合一實價課稅的初衷,俾促使房價合理化。

(三)各界大致肯定改革方向,惟宜儘速通過定案,以消弭不確定性

1.房地合一實價課稅改革為重大稅制改革,目前各界多認同改革方向,並肯定對短期投機及高價住宅課以較重稅負之做法。

2.房地合一實價課稅宜儘速定案,以消弭不確定性,並引導不動產市場回歸基本面。

(四)健全房市發展,有賴相關單位通力合作,從需求、供給及制度面三管齊下

1.需求面:央行自2010年6月起採行的針對性總體審慎政策,加上近年中央與地方政府採行的不動產相關租稅措施,均有助抑制不動產炒作。

2.供給面:政府結合民間資源,持續擴增公營出租住宅,提供民眾更多元居住選擇。

3.制度面:財政部刻正推動的房地合一實價課稅,以及內政部積極完善不動產交易實價登錄制度,均有利房市穩健發展。

房地合一課稅完成立法的推動過程:財政部長張盛和公開向彭淮南致謝

只要一談到房地合一稅,彭淮南總是眼睛為之一亮,他表示:「財政部長張盛和向行政院長江宜樺提出房地合一課稅,江宜樺問說真的要推動嗎?張盛和說是真的,但遭國民黨智庫反對;2014年中,財政部即已推動房地合一課稅,並舉辦座談會徵詢學者意見,2015年初,財政部長張盛和來訪,告訴我,他推動的房地合一課稅法案遭遇困難。

由於該法案可遏阻房地產的投機行為,有助房市健全,而且南韓、新加坡、香港、英國、加拿大、澳洲等均以租稅手段平穩房市。我答應盡全力協助溝通。」「我就去國家政策研究基金會拜會執行長尹啟銘,請其疏通支持,並請友人協調在野之民進黨予以支持;此外,我還致函尋求民進黨黨主席蔡英文支持,指陳當初總統大選她的競選政策白皮書中即說明欲推動房地合一課稅上路。」

最終,房地合一稅法案獲立法院長王金平支持,2015年5月由親民黨立委李桐豪提案將法案逕付二讀,而於2015年6月5日三讀通過。為此,朝野立委同聲表示,房地合一課稅係中華民國憲政史上一大突破,亦是行政、立法朝野合作之最佳典範。

2015年1月5日,財政部長張盛和因推動房地合一課稅草案,加以「財政健全方案」,致兩稅合一可扣抵稅額由100%降為50%,獲得英國《銀行家雜誌》(The Banker)所頒發的全球與亞太地區最佳財長殊榮;張盛和曾於行政院院會前後兩次公開發言,感謝彭淮南的協助。

關於房地合一課稅,陳聽安在回憶錄中也有所著墨。他提到,2015年3月的某個週末,接到昔日門生、財政部長張盛和來電,希望他為文支持。

鑒於兩稅合一課稅,原本即吻合他的主張,因此他與陳國樑於2015年3月4日以「房地合一 + 實價:台灣賦稅大突破」為題在媒體投書。

陳聽安另提到兩件插曲,一為國民黨黨鞭賴士葆透過張盛和希望他在報章撰文支持;另一則為他參加哈佛大學經濟學教授蕭慶倫80歲壽宴,與民進黨立委李慶元比鄰而坐,他趁機尋求李慶元支持兩稅合一課稅,沒想到獲明確且正面回應。這篇文章有用嗎?陳聽安表示,據張盛和的祕書透露,後經他本人證實影響確實很大。

該法案於2016年1月1日起實施,對短期內買賣房地產的利得以課重稅,一年內的利得稅率即高達45%。

自實施後,投機客退場,房市景氣降溫,交易量明顯縮減,價格則緩跌。2019年來,受主要國家量化寬鬆外溢效應,以及政府推動台商回台與國人境外資金回流政策影響,加以廠商大量進駐科技產業園區,帶動周邊購屋需求,且建商積極購地,致地價上揚,推升中南部房價。

2020年上半年受疫情干擾,房市買氣暫趨觀望;下半年起,因國內疫情控制得宜,經濟表現良好,房市交易明顯增溫,並出現預售屋紅單炒作現象。

為抑制房市炒作,避免過多資金資源流入房地產市場,政府於2020年12月再推出「健全房地產市場方案」,央行分別於同月及2021年3月推出兩波選擇性信用管制措施;財政部則推動房地合一課稅2.0,延長最高稅率適用年限,並在2021年4月9日經立法院三讀通過,新制於7月1日起實施(見表 8-1)。


圖/工商時報

資料來源: 工商時報

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